李君如：坚持以上率下，完善和规范党内政治生活

党建治学

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党的十八届六中全会强调,新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。明确这一点非常重要,不仅有利于凝聚党心民心,进一步解放和发展社会生产力,而且坚持以上率下严肃党内政治生活,丰富发展了我们党在加强自身建设中积累的重要经验,体现了全面从严治党的客观要求,是解决执政党建设的根本治党之策。

一、坚持以上率下、抓好高级干部队伍建设是党的建设的重要经验和重要任务

在我们党领导革命、建设和改革90多年的征程中,加强党的建设始终是我们的一大法宝。而加强党的建设,最重要的,就是要加强党的领导机关和领导干部的建设,特别是加强高级干部队伍建设。

我们可以回想一下党的建设的历史和几个著名的党建文献,无论是土地革命时期的古田会议决议,还是抗日战争时期的《中央关于增强党性的决定》和延安整风时期的第一个历史问题决议;无论是从新民主主义时期到社会主义过渡时期的《关于增强党的团结的决议》,还是在拨乱反正和改革开放初期制定的《关于党内政治生活的若干准则》和第二个历史问题决议,这些党的建设的重大举措和重要文献,重点针对并要解决的都是党的领导层特别是高层领导中出现的问题。

同时,我们党在加强党的领导机关和领导干部特别是高级干部队伍建设,解决领导层问题等方面,积累了丰富的经验。比如,延安时期,在解决土地革命和抗日战争初期党内存在的突出问题,特别是王明、张国焘等的问题时,党中央抓了四件事。一是抓学习。在1938年召开的扩大的六届六中全会后,全党在毛泽东的号召下兴起了学习高潮,学习马克思主义理论,学习历史,学习现实运动经验,提高领导干部特别是高级干部的思想政治素养。二是抓纪律。按照民主集中制的要求,重申了“四个服从”即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的纪律。三是抓党性。1941年颁布的《中央关于增强党性的决定》强调,不允许任何党员和任何地方党部自成系统及对全国性问题任意对外发表主张,坚决肃清阳奉阴违的两面性现象,不纵容错误继续发展,加强党的纪律教育,开展批评与自我批评,中央委员和各级领导干部都必须参加支部组织并过组织生活。四是抓制度。中共中央在1943年3月加强了中央政治局建设,完善了中央书记处工作,明确毛泽东为中央政治局和中央书记处主席,强调对于中央书记处所讨论的问题,“主席有最后决定之权”。又比如,在从新民主主义到社会主义的过渡时期,为加强党的建设,解决党内存在的突出问题特别是高岗问题时,中共中央一方面开展批评和自我批评,通过了《关于增强党的团结的决议》,另一方面撤销了中央分局(即六个大区),建立了中央和地方监察委员会。

这些实践和经验告诉我们,加强党的建设是一项全局性的工作,但重点是加强党的领导机关和领导干部建设,关键是要加强高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。只有坚持以上率下从严治党,以上率下完善和规范党内政治生活,才能把党建设成为一个具有先进性和纯洁性又有坚强战斗力的马克思主义政党。

二、改革开放对坚持以上率下、加强高级干部队伍建设提出了新的更高的要求

改革开放以来,由于党所处的历史方位发生了根本的变化,党面临的“四大考验”“四种危险”日益凸显。邓小平在交班时告诫中央领导同志:“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设,这个党该抓了,不抓不行了。”在邓小平的政治交代中,集中讲的一个问题是:党的建设,最重要的,是中央领导层的思想、政治、组织和制度建设。首先,他明确指出:“只要有一个好的政治局,特别是有一个好的常委会,只要它是团结的,努力工作的,能够成为榜样的,就是在艰苦创业反对腐败方面成为榜样的,什么乱子出来都挡得住。”“国家的命运、党的命运、人民的命运需要有这样一个领导集体。”与此同时,他还明确地说过:“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。”他要求全党特别是中央政治局委员和中央政治局常委都要“有意识”地维护党中央的“核心”。他强调:“新的中央领导机构要使人民感到面貌一新,感到是一个实行改革的有希望的领导班子。这是最重要的一条。”

邓小平之所以提出加强党的建设,强调要把重点放在建设一个好的政治局特别是好的政治局常委会上,首先,是因为在国内政治风波中,一个重要的教训是包括党的总书记在内的一些高级干部的政治立场出了问题。其次,是因为中央政治局及其常委会成员在党和国家政治生活中处于非常特殊的地位。中央政治局及其常委会的政治功能,是管大局、管长远、管方向的,决定的是党和国家的前途和命运。而中央政治局及其常委会的组织功能,是集体领导、分工负责,政治局委员和常委都掌握着一个方面的实际领导权,如果他们本人党性不强,或者党内政治生活不正常,中央又没有一个核心,就容易形成小圈子,影响党的团结和决策,削弱党中央的权威和统一领导。事实上,在中央各部委和地方各级领导层中也都存在这样的问题。再次,是因为我们党是执政党,居于执政党最高领导层的政治局委员和常委,实际上处于除了总书记外别人对他们无法监督的位置,是雷达都很难扫描到的“隐形飞机”。如果不健全党内监督,不仅是中央政治局和政治局常委有这样的特殊性,而且对党的高级干部包括中央委员、中央各部委和地方各省区市的主要领导的监督都非常困难。所以,邓小平特别强调抓党的建设,重点要抓政治局及其常委会的建设。

由此可见,邓小平关于要聚精会神地抓党的建设,特别是要抓好中央政治局和政治局常委会建设的政治交代,是一个考虑十分成熟的周到的政治交代,让人折服,让人感动,字字句句都体现了邓小平和以他为代表的老一辈革命家对党对人民的无限忠诚。这些政治交代,尽管是对以江泽民为核心的第三代中央领导集体讲的,但由于这些政治交代讲的是我们党的建设重点,是要建设一个好的中央政治局,特别是好的政治局常委会;讲的是我们应该组成一个什么样的中央领导集体、新的中央领导集体形成时应该怎样工作等关系到党和国家全局发展的根本问题,具有普遍的指导意义。

三、党的十八大以来,我们在坚持以上率下、抓好高级干部队伍建设方面积累了丰富的新经验

从党的十八大以来习近平总书记的系列重要讲话中,我们可以注意到,党中央在殚精竭虑治国理政的过程中,始终坚持以党章为根本遵循,深刻总结党的建设的历史经验,直面当前党内政治生活和党内监督中存在的突出问题,聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”,围绕严肃党内政治生活和加强党内监督,提出了一系列明确要求,作出了一系列更加系统、更加具体的规定,并且身体力行付诸实施,积累了许多新鲜经验。

一是带头学习,加强中央政治局思想政治建设。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央在中央领导层的思想建设上的一个亮点,就是重视中央政治局的集体学习。特别是,围绕中国特色社会主义的“旗帜”问题进行了两次集体学习。习近平总书记说,这是因为中国特色社会主义是管全局的,管方向,管长远的。在中国,是谁在管全局、管方向、管大局?毫无疑问,首先就是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委。因此,“高举旗帜”也好,“理论武装”也好,主要对象是谁?就是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委。我们注意到,一般情况下,中央政治局集体学习的形式都是有一两个老师做辅导,然后政治局委员讨论,最后是总书记做个总结。但是,此届中央政治局集体学习中国特色社会主义理论和实践时,其形式不同,没有老师辅导,是政治局委员、政治局常委自己准备、自己发言。在这两次学习当中,习近平总书记发表了两次讲话,有12位政治局委员包括全部常委都做了发言。这是因为,我们的政治局委员和常委都是选出来的,而不是组阁的,不是一朝天子一朝臣。作为党中央领头人的总书记,要把这个班子组成一个团结统一的、有战斗力的、能协调工作的集体,首先就要在领导层里统一对大方向、对大局的认识。从中我们可以体会到,习近平总书记坚持和发展中国特色社会主义,不是一般地泛泛地谈高举旗帜,不是一般地泛泛地要求大家都去坚持和发展中国特色社会主义,而是重点抓中央高层领导的思想认识统一。通过学习统一思想认识,这是中国共产党成功的秘密。

二是严于律己,制定约束自己的“八项规定”。抓党的思想建设,首先从中央政治局自己做起;抓改进党的作风,也首先从中央政治局做起。这是以习近平为核心的党中央坚持全面从严治党的一大特点。习近平总书记抓党的作风建设的第一个举措,就是在新一届中央政治局一形成,就带头做出规定,严肃党的纪律。2012年12月4日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。“八项规定”是对中央政治局的作风做规定,内容具体明了、针对性强,体现了新一届中央领导从自己做起、从严治党的要求。同时,这也是中央政治局对全党全国人民的一个庄严承诺,在全社会产生了轰动性的反响。“八项规定”规定了中央政治局应该做什么,不能做什么,起了积极的表率作用,全党全军各个部门和各个地方即刻跟进,中组部、中央军委相继制定了相应规定。特别是在“八项规定”出台后,中纪委也紧紧跟上,严肃查处违反“八项规定”精神的问题,并向全社会发出通报。因此,“八项规定”出台后,各地的公款吃喝现象明显减少,干部作风明显改进,党的举措及成效在党内外好评如潮,由此,我们党进一步赢得了人民群众的信赖、拥护和支持。

三是率先垂范,由政治局带头开展严肃的批评与自我批评。党内政治生活被淡化和削弱的重要表现,是批评与自我批评少了,做老好人甚至相互吹捧等庸俗风气多了。党的十八大后,习近平总书记和其他政治局常委在各自的联系点指导群众路线教育实践活动时,在开展党内批评与自我批评问题上取得了突破性进展。不仅如此,中央政治局委员之间也开展了认真的严肃的批评与自我批评。比如,2015年12月28日至29日,中央政治局召开专题民主生活会,围绕中央政治局委员带头践行“三严三实”的要求,政治局同志逐个发言,对照检查。会议自始至终严肃活泼,有交流讨论,有思想碰撞,有批评和自我批评,体现了“严”和“实”的要求,体现了对党和人民高度负责的态度,体现了开诚布公、团结和谐的精神。大家还联系中央政治局工作,联系党的十八大以来中央抓作风建设的实际,联系自身执行中央八项规定的实际,联系严格教育管理家属子女和身边工作人员的实际,联系周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等严重违纪违法案件的深刻教训,进行党性分析,开展批评和自我批评,总结党的十八大以来作风建设的实践,研究加强党风廉政建设、加强中央政治局自身建设的措施。

四是严格执纪,充分发挥纪律检查机关的作用。党的十八大以来,中央从全面从严治党的要求出发,针对长期以来对党章党规的执行失之于宽松软等问题,在明确党委领导责任的同时,强化了纪律检查机关的执纪监督作用。党中央出重拳,从“关键少数”抓起,用多种形式完善了党内监督,查处了一大批违纪干部,包括二三百名高级干部,促进全党逐步形成风清气正的政治生态。

党的十八届六中全会高度评价党的十八大以来全面从严治党取得的成就,形成了治党重点治党的领导机关和领导干部特别是高级干部的制度和规范。

四、面向未来、面对挑战要坚持“不忘初心、继续前进”,关键在高级干部

在庆祝中国共产党成立95周年大会上,习近平总书记深刻指出,面向未来、面对挑战,全党必须“不忘初心、继续前进”。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,就是我们坚持“不忘初心、继续前进”,坚持全面从严治党,以领导机关和领导干部为重点,以高级干部为关键,加强和规范党内政治生活,加强党内监督,净化党内政治生态的重要文件。

对于我们党内的政治生活现状,应该看到两点:一点是,在长期实践中,党内政治生活状况总体是好的。否则,解释不了改革开放以来我们党的队伍的规模为什么一直在扩大,解释不了为什么人民群众支持我们的改革开放,也解释不了为什么能够在这么短的时间里中国实现了快速发展。另一点是,必须清醒地看到,一个时期以来,党内政治生活也出现了一些突出矛盾和问题。正如党中央所指出的,随着执政环境和执政条件的变化,我们党面临的“四大挑战”“四种危险”将是长期的、复杂的、严峻的。要巩固全面从严治党的好势头,有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发,防止新的矛盾和问题滋生蔓延,必须坚持思想建党和制度治党相结合,完善规范,健全制度。

我们常说,办好中国的事情,关键在党。而办好党的事情,关键在高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。党的十八届六中全会根据以上率下加强和规范党内政治生活的规定,对高级干部提出了明确要求。第一,明确指出高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持“不忘初心、继续前进”,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。第二,明确指出领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想,党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装,广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。第三,明确指出考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场,不能被错误言论所左右。第四,明确指出党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。第五,明确指出坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙,严禁在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧等。第六,明确指出全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,领导干部特别是高级干部要以身作则。第七,明确指出中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署,必须深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议,凝聚智慧和力量,做到科学决策、民主决策、依法决策。第八,明确指出必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识,时刻牢记自己第一身份是党员。第九,明确指出领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。第十,明确指出领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微,自觉检查和及时纠正在行使权力、廉政勤政方面存在的问题。第十一,明确指出领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观,继承和发扬党的优良传统和作风,弘扬中华民族传统美德,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。第十二,明确指出党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。这些规定说明,党中央对解决领导机关和领导干部特别是高级干部问题,是严肃认真的,是动真格的。

需要特别指出的是,这次在修订党内监督条例时,专门明确了“党的中央组织的监督”问题,强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制,并及时向党中央报告;中央政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自身建设措施;中央政治局委员应当严格执行“中央八项”规定,自觉参加双重组织生活会,如实向党中央报告个人重要事项,带头树立良好家风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束;对中央政治局委员的意见,署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或中央纪律检查委员会常务委员会反映 ,等等。

中央已经决定,还要制定高级干部贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的实施意见,指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上做全党表率。

总之,我们学习贯彻党的十八届六中全会精神,在新形势下加强和规范党内政治生活,净化党内政治生态,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。高级干部要清醒认识自己所处的岗位对党和国家的特殊重要性,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要做到党性坚定、党纪严明,越要做到对党始终忠诚、永不叛党。我们相信,十八届六中全会这一决策将对持续推进全面从严治党产生深远的影响。

（李君如：长安街读书会主讲人、

中央党校原副校长）

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